公安部拟全面加强企业印章管理，街头私刻可罚万元

2018年2月14日，公安部发布《印章业治安管理条例（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）。从意见稿不难看出，除对印章制作企业（刻字社）实施更严格的事前、事中、事后监管外，公安部将全面强化对于企业公章和非因私事务个人名章的管理，主要表现在以下几个方面：

1、明列印章种类，扩展适用范围

对于企业刻制公章的管理，在全国范围内目前仍然适用1951年制定的《印铸刻字业暂行管理规则》（其中的公章刻制审批已于2017年取消，改为印模备案），该规则未对公章进行界定，也不涉及企业刻制的个人名章。各地虽制定有地方性细则，也未能克服适用范围不明确、管理口径不统一的问题。以上海为例，目前的实践中，企业主要在刻制公章、财务章时，需要将印章印模提交公安机关备案，对于发票章、法代章、合同章、人事章是否需要、是否可以进行备案，则不明确。

而根据意见稿，公章和具有法律效力的个人名章都明确纳入公安部门的管理范围。其中公章除单位或者机构（包括企业）的法定名称章外，还包括冠以法定名称的内设机构章、分支机构章和合同、财务、发票、审验、报关等业务专用章。具有法律效力的个人名章则包括法定代表人、经营者、主要负责人以及财务负责人等人员用于非因私事务的个人名章。

2、细化从刻制到销毁各环节规定

目前的公章管理主要涉及刻制与备案，在其他环节缺乏明确规定。因此，实践中对于企业旧章的收回与销毁显得随意。意见稿则对印章从刻制、管理、重做、更新、延用、交回到销毁等各环节都做了详细的规定。

3、加大处罚力度，提高违法成本

根据意见稿，企业如在不具备资质的单位刻制印章，除印章将被收缴外，企业还将被处以2,000—10,000元的罚款，直接责任人将被处以1,000—5,000元罚款。如果在申请制作印章时提供虚假文件或使用其他欺骗手段，则企业将被处以10,000—100,000元的罚款，直接责任人将被处以1,000—10,000元的罚款。

4、首次提出禁止代办

值得注意的是，意见稿首次提出禁止代办印章，也就是印章只能由用章企业及其员工办理，不得由其他单位和个人代办。违法提供代办服务的，将被处以20,000—100,000的罚款，违法所得在50,000元以上的按照违法所得的1—5倍进行处罚。而在目前的实践中，很多企业的印章都是委托给工商代理机构、会计师事务所、律师事务所等咨询服务机构进行代办的。如果该条禁止性规定获得通过，则将在很大程度上为企业带来不便，也将对相关咨询机构的服务造成一定的影响。当然，条例目前还在征求意见阶段，最终如何定稿，我们拭目以待。

附：《印章业治安管理条例（征求意见稿）》

公安部关于《印章业治安管理条例（公开征求意见稿）》公开征求意见的公告

随着我国法制体系的不断完善和“放管服”改革的深入推进，1951年8月政务院政治法律委员会批准公安部发布的《印铸刻字业暂行管理规则》，在适用范围、申办程序、监督管理等方面都滞后于国家法制和行政审批改革进程。为进一步贯彻落实国家行政审批改革要求，适应印章业治安管理现实需要，有效打击渉章违法犯罪活动，充分保障用章单位和个人的合法权益，公安部经深入调研论证、反复修改完善，多次征求有关部门、专家学者和地方公安机关的意见，形成了《印章业治安管理条例（公开征求意见稿）》。

为保障公众知情权和参与权，广泛凝聚社会共识和智慧，增强立法的科学性，提高立法质量，现将《印章业治安管理条例（公开征求意见稿）》向社会公开征求意见。

公众可通过公安部网站（www.mps.gov.cn）查阅公开征求意见稿，有关意见建议可在2018年3月13日前通过电子邮件方式发送至：gabzaj123@126.com。

公安部

  2018年2月14日

附件

印章业治安管理条例

（征求意见稿）

第一章总则

第一条【立法目的】为加强印章业治安管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进印章业规范发展，预防和打击私制、伪造、变造、买卖印章等违法犯罪活动，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，制定本条例。

第二条【适用范围】中华人民共和国境内印章业的治安管理，适用本条例。

第三条【印章定义】本条例所称印章包括公章和具有法律效力的个人名章。

公章是指国家机关、人民团体、社会组织、企业单位、事业单位、个体工商户以及其他组织（以下简称“单位或者机构”）的法定名称章,单位或者机构冠以法定名称的内设机构章、分支机构章和合同、财务、发票、审验、报关等业务专用章。

具有法律效力的个人名章是指单位或者机构的法定代表人、经营者、主要负责人以及财务负责人等人员用于非因私事务的个人名章。

第四条【管理部门】国务院公安部门负责印章业治安管理工作，地方各级人民政府公安机关依照本条例规定对印章业实行属地管理。

【管理原则】公安机关应当遵循依法、公开、公正、便民的原则，建立健全治安管理制度，保证印章业管理规范。

【协同管理】民政、工商、税务、质监、金融管理等政府职能部门应当配合公安机关加强印章治安管理工作。

第五条【规划发展】各级公安机关应当加强印章业宏观调控、合理布局，引导行业规模经营，促进行业良性发展。

第二章印章制作单位管理

第六条【行政许可】申请设立印章制作单位，在取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，营业前应当向所在地县级人民政府公安机关申领印章制作许可证。

未取得印章制作许可证的，禁止经营本条例第三条规定的印章制作业务。

第七条【设立条件】申领印章制作许可证，应当具备下列条件：

（一）有合法、固定、独立的经营场所；

（二）有符合要求的印章制作设备和印章治安管理信息系统；

（三）有专门的印章成品保管库房和档案保管室，制作室、业务室、章料库房相对独立，且由专职人员分工负责；

（四）安装必要的防盗设施和视频监控系统；

（五）从业人员无危害国家安全、严重危害公共安全和私制、伪造、变造、买卖印章等涉及印章的违法犯罪记录；

（六）至少有两名从事三年以上印章制作工作经历的人员；

（七）有符合治安管理要求的承接、登记、制作、检验、保管、领取等内部管理和安全制度。

第八条【设立限制】外商独资、中外合作和中外合资企业不得经营本条例所规定的印章制作业务。

第九条【审核程序】公安机关对申请人提出的印章制作许可申请，受理或者不予受理均应当出具加盖公安机关专用印章和注明日期的书面凭证。

受理申请后，对申请材料进行审查，并实地核查开办条件，于二十个工作日以内作出决定。

对符合条件的，作出准予行政许可的决定，自作出决定之日起十个工作日以内向申请人颁发印章制作许可证；对不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十条【抽样检测】领取印章制作许可证后，印章制作单位应当制作样章，按照印章治安管理信息系统标准要求送检，经检测合格后方可生产制作。

印章制作单位在生产经营中，对制作的印章应当按照要求接受公安机关抽样检测。

第十一条【条件变更】印章制作单位在经营过程中对本条例第七条规定的设立条件进行变更的，应当报县级人民政府公安机关备案后方可继续经营。

印章制作单位名称、经营地址、法定代表人、经营者项目之一变更的，应当重新换领印章制作许可证。

第十二条【制作规则】印章制作单位应当遵守下列规定：

（一）按照国家有关规定、标准制作印章；

（二）核验制作印章的证明材料；

（三）采集申请单位或者机构的基本信息，法定代表人、经营者、经办人的有效身份证件信息和联系方式，经办人的现场影像信息，印章制作信息；

（四）印章制作完成后的二十四小时以内，应当将印模信息和本条第二、三项规定的信息报公安机关备案；

（五）印章应当由本单位工作人员在经营场所内制作，不得代加工、外加工；

（六）印章成品应当严格保管，不得留样仿制，印章废品应当由法定代表人、经营者或者主要负责人监督销毁，并登记造册；

（七）不得擅自更改、删除印章制作信息；

（八）不得擅自更改、删除印章治安管理信息系统的程序和功能；

（九）不得泄露、非法使用因经营活动而获取的单位或者机构及个人相关信息；

（十）印章档案材料至少保存五年，以备查验；

（十一）因印章制作许可证被吊销、收回、注销等原因终止经营的，应当将印章档案材料及时交由公安机关处理；

（十二）经营场所的视频监控资料至少保存九十日，不得擅自删改、复制、泄露；

（十三）应当在许可的经营地址经营，不得以异地派员、设点等方式经营；

（十四）对超过三个月未领取的印章，应当登记造册，送交公安机关处理；

（十五）自觉接受公安机关的依法监督检查。

第十三条【许可证限制】印章制作单位不得涂改、出租、出借、出售、转让印章制作许可证。

印章制作单位在取得印章制作许可证后，应当及时开展经营活动，不得擅自停业、歇业。

第十四条【注销规则】印章制作单位依法终止或者符合其他法定注销情形的，应当及时向公安机关办理印章制作许可证注销手续。

第十五条【主体责任】印章制作单位的法定代表人、经营者以及主要负责人是本单位的治安第一责任人，负责做好本单位的治安防范工作：

（一）教育从业人员自觉遵守国家法律、法规，定期开展业务培训；

（二）制定、落实各项治安管理制度和措施；

（三）监督从业人员严格核验印章证明材料，采集、备案信息；

（四）依法及时整改公安机关监督检查发现的治安隐患；

（五）及时向公安机关报告私制、伪造、变造、买卖印章等可疑情况、线索。

第十六条【其他印章制作单位】本条例第三条规定之外印章的制作单位应当在取得工商营业执照后十五个工作日以内，将单位名称、经营地址、法定代表人或经营者、从业人员等基本信息报所在地县级人民政府公安机关备案。

第三章印章管理

第十七条【印章标准】印章规格、式样和质料应当符合国家有关规定、标准。

第十八条【章材销售】禁止将用于本条例第三条规定的印章制作的章料、半成品销售给无合法资质的印章制作单位。

个人用于制作名章、艺术章的章料、半成品销售不受前款规定限制。

第十九条【申制对象】需要制作印章的单位或者机构，应当到具有合法资质的印章制作单位制作印章。

第二十条【申制材料】需要制作印章的单位或者机构，应当提供以下证明材料：

（一）依法批准设立或者登记的证件、文书；

（二）有上级或者主管部门的，应当出具上级或者主管部门的介绍信；

（三）无上级或者主管部门的，提供法定代表人、经营者或者主要负责人的委托授权书；

（四）经办人的有效身份证件原件、复印件及联系方式；

（五）申请制作具有法律效力的个人名章的，应当提供本人有效身份证件、单位证明、委托授权书；

（六）需要制作并刊外文或者少数民族文字印章的，应当提供经本单位或者机构确认的翻译资料。

第二十一条【多证合一】除国家机关、人民团体外，其他单位或者机构新制作印章时，可以将本条例第二十条规定的证明材料提交登记部门受理，登记部门核准后与公安机关实现信息共享，单位或者机构可以不再向印章制作单位提交证明材料，持经办人有效身份证件原件和委托授权书领取印章。

第二十二条【禁止私制】任何单位或者个人不得私制印章。

【禁止代办】用章单位或者机构及其工作人员以外的任何单位和个人不得从事代办印章制作业务。

【广告宣传限制】大众传播媒介为印章制作单位提供广告宣传的，应当核验其合法资质，不得为非法制作印章提供广告宣传。

第二十三条【跨区制作】需要跨省、自治区、直辖市制作印章的，须持单位或者机构所在地县级人民政府公安机关出具的证明和本条例规定的证明材料，到具有合法资质的印章制作单位制作。

第二十四条【并刊印文】印章不得单刊外文，确因工作需要可以中、外文并刊。

实行民族区域自治的地方，制作印章可以并刊汉字和相应的民族文字。

第二十五条【制作数量】单位或者机构可以申请制作法定名称的一般实物印章、钢印和电子印章各一枚。

业务专用章可制作多枚，但每枚业务专用章应当用阿拉伯数字区别。

第二十六条【内部管理】单位或者机构应当按照有关规定建立健全印章内部制发、使用和管理制度。

第二十七条【重新制作】因印章被抢、被盗、丢失等原因需要重新制作的，单位或者机构应当在所在地设区的市级以上公开发行的报刊上声明原印章作废。

刊登作废声明以后，国家机关、人民团体向印章制作单位提供本条例规定的证明材料和声明材料，申请重新制作。

其他单位或者机构向印章制作单位提供本条例规定的证明材料、声明材料和法定代表人或经营者有效身份证件原件。

第二十八条【印章更新】因单位或者机构变更、名称变更、法定代表人或经营者变更、印章损坏或者换用新印章等原因需要更换印章的，国家机关、人民团体应当向印章制作单位提供本条例规定的证明材料。

其他单位或者机构应当向印章制作单位提供本条例规定的证明材料和法定代表人或经营者有效身份证件原件。

领取新章时，应当将原印章交回印章制作单位。

第二十九条【旧章延用】因新旧印章更替等原因需要延续使用原印章的，单位或者机构可以书面报县级人民政府公安机关备案，延用期限不得超过三个月，到期后按照本条例规定处理。

第三十条【停用交回】印章停止使用后，国家机关、人民团体按照其内部规定自行处理。

其他单位或者机构应当将印章交回印章制作单位。

印章制作单位制作、收回印章的，应当向用章单位或者机构出具印章制作、收回证明；对收回的印章，应予暂存并登记造册，录入印章治安管理信息系统，并于十五个工作日以内送公安机关处理。

第四章监督管理

第三十一条【监管职责】公安机关应当依法履行下列职责：

（一）指导、监督印章制作单位建立并落实治安管理制度和治安防范措施；

（二）指导、督促印章制作单位整改治安隐患，依法查处经营活动中的违法犯罪行为；

（三）对印章制作单位制作的印章开展抽样检测；

（四）保障印章制作单位合法经营，依法查处扰乱印章制作单位正常经营活动的违法犯罪行为；

（五）依法查处未经许可、擅自经营印章制作的行为；

（六）依法查处私制、伪造、变造、买卖印章等违法犯罪行为；

（七）指导、督促印章行业协会和印章制作单位开展法制、安全教育，定期开展业务培训；

（八）为社会提供必要的印章基本信息查询服务；

（九）依法指导、促进印章业规范有序发展。

第三十二条【信息公开】公安机关应当及时、全面、准确地公布印章业的法律法规、许可条件、审批程序、备案流程，依法保障申请人和社会公众的知情权、参与权、监督权。

第三十三条【网上便民】公安机关应当建立和完善印章业治安管理制度，推行电子政务，在网站上公布许可、备案事项，方便当事人采取数据电文等方式提出许可申请、备案，提高办事效率。

第三十四条【备案回执】县级人民政府公安机关应当及时对印章制作单位备案的信息进行核验，在二十四小时以内出具书面或者电子备案回执单。

核验发现备案信息不符合法定要求的，予以退回、说明理由并要求补正；涉嫌违法犯罪的，依法查处。

第三十五条【监督检查】公安机关工作人员依法履行监督检查职责时，应当出示人民警察证，印章制作单位应当予以配合。

第三十六条【检查内容】公安机关工作人员检查印章制作单位时，应当检查以下内容：

（一）印章治安管理信息系统使用情况；

（二）档案材料归档、保存情况；

（三）印章信息备案情况；

（四）安全防范设施落实情况；

（五）治安培训制度落实情况；

（六）印章制作规范落实情况；

（七）实名登记落实情况；

（八）视频监控运行、数据保存情况；

（九）印章制作许可证所载内容及本条例第十一条规定的项目变更等情况。

第三十七条【检查记录】公安机关对印章制作单位的检查情况，应当制作检查记录并归档，实行信息化管理。

检查记录可以采取电子形式记录，必要时可以辅以录音、录像等形式。对检查发现的问题，以书面形式告知,印章制作单位应当依法整改。

第三十八条【信息化管理】公安机关应当建立统一的印章治安管理信息系统，实现印章制作网上备案、信息采集及查询服务。

公安机关应当指导、督促印章制作单位应用印章治安管理信息系统。

公安机关应当引导印章业技术创新，推广应用印章防伪、环保新技术。

第三十九条【缴销管理】公安机关应当依法收回、收缴违规违法制作的印章，单位或者机构应当予以配合。

公安机关对收回、收缴的印章，应当登记造册，定期销毁，并在印章治安管理信息系统中予以核销。

第四十条【行业协会】公安机关作为业务指导部门，应当依法指导、监督印章行业协会开展工作。

印章行业协会应当制定行业自律规范，配合公安机关实施行业治安管理，依法指导和督促相关经营者及其工作人员遵守治安管理规定。

第四十一条【执法监督】公安机关及其工作人员在印章治安管理工作中存在违规违法行为的，任何单位和个人可以向本级或者上一级公安机关举报。

受理举报的公安机关应当依法调查、处理，并向举报人员反馈调查、处理结果。

第五章法律责任

第四十二条【未经许可擅自从事印章业的处罚】未依法取得印章制作许可证，或者印章制作许可证被吊销、撤销后，擅自经营印章业的，由公安机关予以取缔；查获的非法财物、违法所得应依法收缴、追缴。非法经营数额在五万元以上的，并处非法经营数额一倍以上五倍以下的罚款，非法经营数额不满五万元的，并处一万元以上五万元以下的罚款。

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条【有许可未经营及停业整顿期间擅自经营的处罚】自核发印章制作许可证之日起超过一年未经营或者经营后自行停业连续达一年以上的，应当收回印章制作许可证。

在停业整顿期间擅自经营的，应当吊销印章制作许可证，并按照本条例第四十二条的规定处罚。

第四十四条【抽样检测的处罚】违反本条例第十条第一款规定的，责令改正，予以警告；拒不改正的，责令停业整顿一个月至三个月；情节较重的，吊销印章制作许可证。

抽样检测不合格的，责令停业整顿，检测合格后方可继续经营；连续三次抽样检测不合格的，收回印章制作许可证。

第四十五条【违反变更规定的处罚】违反本条例第十一条规定的，责令改正，予以警告；拒不改正的，责令停业整顿一个月至三个月；情节较重的，吊销印章制作许可证。

第四十六条【违反制章单位义务的处罚】违反本条例第十二条第一、二、三、六、十、十五项，第二十三条，第三十条第三款规定的，对印章制作单位处五千元以上五万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上五千元以下罚款；情节较重的，吊销印章制作许可证。

违反本条例第十二条第四、五、七、八、九、十二、十三、十四项规定的，由公安机关责令改正，予以警告；拒不改正的，对印章制作单位处五千元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上五千元以下罚款；情节较重的，吊销印章制作许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例第十二条第十一项规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下罚款。

第四十七条【出售、转让许可证等行为或者违反注销规定的处罚】违反本条例第十三条第一款、第十四条规定的，吊销或者注销印章制作许可证，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款。

第四十八条【未落实安全责任的处罚】违反本条例第十五条规定的，对法定代表人、经营者或者主要负责人处一千元以上五千元以下罚款；情节较重的，责令停业整顿一个月至三个月，直至吊销印章制作许可证。

第四十九条【未备案的处罚】违反本条例第十六条规定的，责令改正，予以警告；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上五千元以下罚款。

第五十条【不符合印章标准的处罚】违反本条例第十七条规定的，对印章制作单位处五千元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上五千元以下罚款；情节较重的，吊销印章制作许可证。

第五十一条【违反章材销售限制的处罚】违反本条例第十八条第一款规定的，对查获的非法财物、违法所得依法收缴、追缴。

违法所得数额在五万元以上的，并处违法所得数额一倍以上五倍以下的罚款，违法所得数额不满五万元的，并处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十二条【未到合法制章单位制章、违反跨区域制章的处罚】违反本条例第十九条、二十三条规定的，对印章予以收缴，对单位或者机构处二千元以上一万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款。

第五十三条【使用欺骗等手段制章的处罚】在申请制作印章时提供虚假证明材料或者使用其他欺骗手段的，对单位或者机构处一万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下罚款。印章已制成的，由公安机关予以收缴。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条【非法制作、代办、广告的处罚】违反本条例第二十二条第一款规定的，对制作单位处五千元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。对查获的非法财物、违法所得依法收缴、追缴。

违反本条例第二十二条第二款、第三款规定的，违法所得数额在五万元以上的，处违法所得数额一倍以上五倍以下的罚款；违法所得数额不满五万元的，处二万元以上十万元以下的罚款。对查获的非法财物、违法所得依法收缴、追缴。

第五十五条【违反印章更新、延用、交回规定的处罚】违反本条例第二十八条第三款、第二十九条、第三十条第二款规定的，责令改正，予以警告；拒不改正的，对单位或者机构处二千元以上一万元以下罚款。

违反本条例第三十条第三款规定的，责令改正，予以警告；拒不改正的，对印章制作单位处一万元以上五万元以下罚款。

第五十六条【违反备案补正要求的处罚】印章制作单位在交付印章后违反本条例第三十四条第二款规定，拒不补正备案信息的，对其处二千元以上一万元以下罚款。

单位或者机构在取得印章后违反本条例第三十四条第二款规定，拒不配合印章制作单位补正备案信息且无正当理由的，收缴其印章。

第五十七条【监管失职失责的处罚】公安机关人民警察及其他工作人员在监督管理印章工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第五十八条【党的机关印章】党的机关印章的制作、管理参照本条例执行。

第五十九条【军队印章】军队印章不纳入本条例管理范围。

第六十条【电子印章】电子印章应当按照本条例相关规定进行管理。电子印章治安管理办法，由国务院公安部门会同有关部门制定。

第六十一条【制章费用】印章制作费用标准，由省级人民政府价格主管部门会同有关部门核定。

第六十二条【“以上”、“以下”、“以内”等词语的含义】本条例所称“以上”、“以下”、“以内”包括本数，“不满”、“超过”不包括本数。

第六十三条【施行日期】本条例自发布之日起三十日施行。1951年8月15日公布的《印铸刻字业暂行管理规则》同时废止。