2019年，市财政局积极推动会计管理工作转型升级，为促进财税体制改革发挥积极作用。
一、推动政府会计准则制度落地实施
按照财政部的统一部署，自2019年1月1日起，各级各类行政事业单位全面实施政府会计准则制度，市财政局通过多种方式推动新制度落地实施。
一是点面结合，逐级开展培训。在制度实施初期，开展新旧制度衔接的全覆盖培训；在制度实施过程中，以问题为导向有针对性地开展专题培训。全年培训涵盖各市级预算单位、各区财政局1000多人次。
二是创新方式，加强业务指导。开展政府会计准则制度实施情况的调研，建立政府会计交流微信群，及时解答单位提出的政策疑难和实务问题。在此基础上，针对平行记账原理、账务验证规则、会计科目使用等单位普遍关心的问题，组织力量撰写了5期《政府会计实务解答》，通过“上海财政”微信公众号发布，为单位提供业务指导。
三是以赛促学，举办政府会计征文竞赛。组织开展全市层面的“政府会计改革”征文竞赛，通过以赛代训、以赛促学的方式，激发财会人员对新准则制度的研究和思考，共收到参赛征文124篇，有效促进本市行政事业单位会计人员从“被动核算型”会计到“参与管理型”会计的转变。
四是持续更新，夯实制度实施技术基础。根据业务需求及使用反馈，不断升级完善会计核算系统，改进优化信息系统服务，增强了会计工作服务财税体制改革、服务财政中心工作的能力。
目前，本市全面实施政府会计制度的各项工作正在按既定的计划有序推进，取得了阶段性的成绩。下一步，我们将坚持以问题为导向，进一步推进政府会计准则制度贯彻实施。一是继续加强实务研究。切实解决单位存在的实际困难和问题，确保准则制度顺利实施。二是持续完善核算信息系统。推动实现预算、执行、核算、报告的数据互通、信息共享、协同一体。三是加大财会人员培养力度。将行政事业单位财会人员的培养纳入本市会计人才培养规划，提升行政事业单位财会人员的业务水平和专业素养。
二、激发会计服务市场活力
深化“放管服”改革，是本市优化营商环境的重要举措。近年来，市财政局积极贯彻国家和本市行政审批改革的各项要求，大力支持上海自贸试验区建设，推进会计服务行业行政审批改革与对外开放。
一是提高行政审批效率。将会计师事务所执业许可审批、境外会计师事务所临时执业许可审批期限缩减一半（会计师事务所执业许可审批时限由法定30个工作日内缩短至15个工作日；境外会计师事务所在中国内地临时执业许可事项的审批期限从法定20个工作日缩短至10个工作日），同时减半审批材料，加强对区级行政审批事项的业务指导与规范。2019年，本市共批准会计师事务所执业许可13家，比上年增加30%，平均审批办理天数12天；境外会计师事务所内地临时执业许可11家，比上年增加22%，平均审批办理天数4天；中介机构代理记账资格978家，比上年增加320%，平均审批办理天数4.8天，切实激发了会计服务市场活力。
二是强化事中事后监管。开展会计师事务所执业许可条件专项核查，探索建立会计师事务所诚信档案，强化对会计师事务所执业许可投诉举报的核查处理及日常管理。推进各区加强代理记账机构事中事后综合监管，加强对代理记账机构监督检查和对违规机构处理处罚的监督指导。
三是完善管理制度规范。印发《上海市代理记账管理实施办法》和《代理记账行业执业规范指引第3号——代理银行支付业务》，提高代理记账机构执业质量和服务水平；加强对市注册会计师协会和市代理记账行业协会开展行业诚信体系建设和自律管理工作的支持与指导，为行业健康发展提供支撑。
2019年11月，国务院印发《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发[2019]25号），决定对部分涉企经营许可事项开展“证照分离”改革试点并逐步复制推广。下一步，我们将认真落实文件规定和工作要求，优化和改善本市会计服务行业的营商环境，促进行业健康发展。一是落实告知承诺改革。在自贸区内对会计师事务所分支机构设立审批、中介机构从事代理记账业务审批，实行告知承诺改革试点，进一步优化审批流程，提高审批时效，推进许可证书电子化，并在总结试点经验的基础上，逐步扩大中介机构从事代理记账业务告知承诺审批方式的实施范围。二是加强事中事后监管。进一步完善本市会计师事务所和代理记账机构事中事后综合监管措施，探索建立会计师事务所诚信管理系统，加强会计师事务所事中事后综合监管，加强对各区财政代理记账行政审批的指导监督，为推进“放管服”改革提供制度保障。
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