为贯彻落实国务院关于促进融资担保行业加快发展的文件精神，切实解决中小微企业的“融资难、融资贵”问题，按照市委、市政府的统一部署， 2015年底市政府第98次常务会议审议批准设立“上海中小微企业政策性融资担保基金”（以下简称“担保基金”），充分发挥财政资金的示范、引导和放大效应，积极探索政策性融资担保业务新模式，推动商业银行不断加大对中小微企业的信贷支持力度。
一、基金出资情况及基本架构
担保基金首期规模50亿元，为贯彻落实市委《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》（沪委发［2018］27号）文件精神，完成“逐步扩大中小微企业政策性融资担保基金规模至100亿元”工作任务，担保基金第二轮出资已全部到位，目前担保基金规模达100亿元。
担保基金按照“政策性主导、专业化运作、基金式管理”的原则运作。在管理层面，设立基金理事会作为最高决策机构，理事长由分管市领导担任；在运作层面，坚持“政策性、公益性、非盈利性”功能定位，设立上海市中小微企业政策性融资担保基金管理中心（以下简称“担保中心”）作为具体管理运营担保基金的独立法人机构。
二、2019年工作情况
（一）业务开展情况
截至2019年12月底，担保中心累计审批通过担保项目1.92万笔，累计担保贷款额460.02亿元。2019年度完成担保项目7605笔，担保贷款额219.8亿元，在保余额179.8亿元，超额完成理事会下达的“2019年新增担保贷款180亿”工作指标（较去年增长69%，超额完成指标的22%）。风险管理方面整体可控。
（二）主要工作措施
1、优化与商业银行的合作模式，引导形成合力
（1）扩大合作银行覆盖范围。2019年，按照市领导提出的重点银行“全覆盖”工作要求，积极开展与商业银行的合作洽谈。年内新增加签约合作银3家，合作银行数达到46家。银行向担保基金捐助实际到位资金总额增至1.08亿元。担保中心获得银行授信总额近400亿元。
（2）完善合作银行差异化管理办法。2019年担保中心按照《合作银行差异化管理办法》对所有的合作银行开展重新评价，新增A类银行1家（共7家）。同时根据实际情况修订了评价体系，更加突出对合作银行业务全面性和创新性的衡量，进一步发挥对合作银行的政策引导和正向激励作用。
（3）加大“批次担保”推广力度。2019年担保中心加大了对银行自主审批、事后备案、风险锁定的“批次担保”业务模式的推广力度，将开展“批次担保”的合作银行从去年的1家增至9家，将A类银行符合“银税互动”条件的“批次担保”单笔贷款额度由500万提高至1000万。自2018年9月以来，共开展批次担保业务906笔，担保贷款额为30.95亿元，承担的业务量份额已达小微企业融资担保业务的近20%，较好发挥了“批次担保”的效率优势和风控优势，有效缓解了业务量大幅增长同中心轻型化组织架构下人员紧缺的矛盾。
2、完善政策性融资担保服务体系，建立协同机制
（1）加强与国家融资担保基金合作。自2018年9月国家融资担保基金有限责任公司（以下简称“国家担保基金”）成立以来，担保中心积极参与国家担保基金的培训和工作交流，并于2019年4月与国家担保基金签订了《再担保合同》，获得合作授信额度120亿元，国家担保基金为符合条件的融资担保业务承担20%的再担保责任。2019年担保中心已上报符合再担保条件的贷款担保业务38.8亿元，进一步提高了担保基金的整体抗风险能力。
（2）深化与本市担保机构合作。2019年担保中心继续深化与本市担保机构的合作机制，将更多担保机构纳入连带担保范围，不断优化风险分担比例，撬动商业性担保机构更多地为中小微企业提供融资担保服务，促进本市担保行业的良性发展。截至2019年底，与担保基金合作的本市担保机构已达9家，再担保业务累计笔数为2649笔，累计再担保额达110亿元。
（3）开展与区级财政试点合作。2019年，担保中心选择浦东新区作为首批试点，开展了“市区联动”合作新模式。区级财政可会同区相关部门，筛选出符合当地产业政策发展方向和区域功能定位条件的企业“白名单”，形成推荐意见后推荐给担保中心，担保中心将“白名单”企业入库建档，引导试点合作银行对接企业融资需求。同时，为简化担保审批流程，提高服务效率，缓解担保中心轻型化组织架构下人员紧缺的瓶颈问题，担保中心对符合条件的贷款额度在300万元以下的项目放开审批权限，由区财政局自主完成审批，进一步调动区级政府的积极性和主动性。
3、创新政策性担保专项产品，聚焦产业导向
（1）加快新产品的开发力度。为有效缓解小微企业贷款抵押物不够、自身信用不足的问题，担保中心与市税务局、银行合作，推出“银税互动+政策性担保贷款”普惠金融新模式。并结合国家产业政策，推出多项创新产品，如“启航贷”、“农信保”等，帮助处于成长期的科技型、创新型、创业型等领域的中小微企业满足融资需求。同时，担保中心对原有的“专精特新”、“创园贷”“银税保”等银行专项产品也进行了优化与推广。
（2）单列科创企业专项担保资金。为服务科创板拟上市企业的融资需求，打造和培育一批代表上海未来、潜力巨大的科创企业，担保中心与相关主管部门联动，在担保基金中设立规模为10亿元的“科创企业专项担保资金”，进行独立核算、单独考核，用于科创企业担保。同时，担保中心与市发改委、市经信委、市科委等产业主管部门政策联动，通过一定的项目推荐机制建立项目库，并采取降低准入门槛、完善项目评审制度、创新风控模式等给予科创企业支持。
（3）支持民营大企业发展。根据“促进民营经济发展27条”有关要求，担保基金支持范围扩大到民营大型企业。2019年，担保中心根据民营大企业特点量身制定了民营大企业担保贷款和债权融资运作规则，通过银行推荐，为符合条件的民营大型企业提供全方位、多层次的融资担保服务。
三、主要工作成效
担保基金始终坚持“政策性、公益性、非盈利性”的功能定位，主要取得以下四个方面的成效：一是初步建立担保体系，不断扩大服务覆盖面。担保基金签约合作银行46家，建立了覆盖大型国有银行、股份制银行、重点商业银行以及部分外资银行和村镇银行的合作体系。并与国家融资担保基金签署了再担保协议，通过深化与本市9家合作担保机构的再担保合作，初步形成了国家、省市、区三级层次清晰、主辅分明的政策性担保体系。二是以信用类担保为主，有效弥补市场不足。据统计，目前信用类担保约占全部担保业务的90%以上。通过担保基金增信，商业银行的风险大幅降低，有效缓解中小企业贷款抵押物不够、自身信用不足的问题。三是坚持低担保费率，切实降低小微企业融资成本。据统计，担保基金目前收取的平均担保费率仅为0.65%，远低于市场上商业类担保公司的平均收费，有效降低了中小微企业的融资成本。四是突出产业导向，支持科技型企业发展。据统计，中小微企业贷款担保总额中，高新技术企业、专精特新企业等本市重点支持的企业占比超过50%，有效激发中小微企业创新活力。
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