各区财政局：
《上海市财政局2020年财政监督工作要点》已经市局务会议审议通过，现予以印发，请结合工作实际贯彻落实。
上海市财政局
2020年1月7日
附件
上海市财政局2020年财政监督工作要点
为深入贯彻党的十九大精神和市委、市政府总体部署要求，不断强化财政监督管理，进一步推进财政监督和绩效评价深度融合，现制订《上海市财政局2020年财政监督工作要点》。
一、工作思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持以政领财原则，按照《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》及本市实施意见，进一步深化绩效理念，突出问题导向、目标导向、结果导向，紧扣财政中心工作，聚焦重点领域改革，不断完善各项管理制度、优化协调推进机制，统筹运用各方资源，提升监督效能，强化结果应用，推动财政监督和绩效评价有效嵌入财政主体业务和财政运行全过程，为促进财政职能进一步发挥提供有力支撑。
二、工作内容
围绕预算绩效主线，以绩效评价和预算监督为重要抓手，统筹安排全年各项工作。
（一）绩效评价
充分发挥主力军作用，建立以我为主、第三方中介机构为辅的工作方式，紧紧围绕市委、市政府重点工作，选择社会关注度高、资金规模大、体现部门职能特点的财政政策和财政资金项目开展绩效评价。对部分市、区两级均有资金安排的同类项目，积极开展上下联动。
1．财政政策绩效评价。以提高财政政策资金配置效率和使用效益、推动政策完善为目标，选择7项财政政策资金开展评价。系统梳理有关政策的制定过程、管理流程及实施情况，厘清政策目标、支持重点及推进措施，重点评价政策投资方向、分配机制、扶持方式、统筹能力等，为优化完善财政管理、适时调整支持重点以及研究制定新一轮政策等提供决策参考。
2．财政重点支出项目绩效评价。以强化预算支出责任、提高财政资金使用绩效、优化项目预算管理为目标，选择20个市级财政重点支出项目开展绩效评价。围绕项目预算安排合理性、资金使用合规性、执行及时性、产出有效性等多个角度客观反映项目实施目标、阶段成果和整体效果，及时发现、深入分析项目推进及资金使用各管理环节中的问题，提出完善预算管理的意见和建议，助力相关项目在财政资金安排使用上提质增效。
（二）预算管理与财税政策监督检查
1．预算绩效管理监督。为进一步强化预算部门主体责任，结合绩效评价工作，选择交通委、生态环境局、卫健委、残联、市场监管局、药监局、公安局、文化旅游局、金融监管局、申康10个市级部门开展预算绩效管理监督，围绕绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价开展、绩效信息公开等预算绩效管理核心环节，全面反映预算部门绩效管理工作现状。
2．监督评价整改落实情况监督。结合部门预算绩效管理监督工作同步开展“整改回头看”，重点关注预算部门近2年对财政监督与绩效评价结果的整改落实情况，引导预算部门不断增强绩效主体责任意识，全面落实中央和本市有关全面实施预算绩效管理的各项要求，真正实现预算绩效闭环管理。
3．财政内控监督。按照内控工作分工，结合各项监督评价工作开展内控制度执行情况的监督检查，根据检查情况提出管理建议，形成内控风险提示。
4．其它监督工作。根据财政部、市财政局统一要求，完成财政政策落实情况监督和预决算信息公开检查等其它专项检查工作。
（三）社会经济中介机构执业质量检查和会计信息质量检查
依法严格履行《会计法》《注册会计师法》《资产评估法》等法律法规赋予的监督职能，根据财政部相关工作部署，开展会计师事务所和资产评估机构执业质量检查以及会计信息质量检查，以事中事后监管为抓手，维护良好的市场经济秩序，推进现代化经济体系建设和全面开放新格局。
1．会计师事务所执业质量检查。加大对执业质量和风险意识薄弱、挂名执业、出具不实审计报告、信访举报反映强烈等行为的检查力度，选取10家会计师事务所开展检查。进一步完善业务主管部门、监督部门和行业协会多部门协同机制，形成监管闭环。
2．资产评估机构执业质量检查。选取5家资产评估机构对其执业质量、内部管理、质量控制、财务会计核算等情况开展全面检查，对违规出具虚假及重大遗漏资产评估报告的情况依法予以行政处罚。进一步完善专业技术论证机制，促进资产评估行业规范、有序发展。
3．会计信息质量检查。以市区联动方式组织各区开展会计信息质量和代理记账机构检查。围绕重点行业和领域，关注取得财政扶持资金企业的相关财政政策落实情况和企业会计准则执行情况；围绕政府会计准则制度施行，关注行政事业单位制度落实、执行和财政资金使用情况。规范代理记账机构执业行为，提升本市会计服务水平，推动民营经济和小微企业健康发展。
三、保障措施
（一）健全机制流程，强化制度保障
及时归纳总结相关工作机制运行经验，不断改进制度办法。一是改进内部绩效评价工作机制，重新梳理工作流程和重点环节，明确内外各方职责定位，细化内部部门工作职能，合理分工，加强过程管理；二是完善评价工作质量控制机制，结合实行情况重新梳理涉及工作质量控制点，切实把控工作质量，保障工作成果有效产出；三是优化第三方机构遴选机制，细化评分原则、调整遴选方式、明确质量要求、设置退出机制，加强对第三方机构的全过程管理。
（二）注重结果导向，突出整改落实
充分发挥财政监督部门主导作用，突出投入与效果两个关键要素。将评价与监督工作的重点从看管理向比效果转变，紧紧围绕政策和项目效果查找问题、提出建议；充分运用评价获取的信息和数据，除按照工作流程形成和递交监督、评价报告外，进一步围绕各项预算管理要素，注重提炼某一领域或某一类项目的共性问题，提出针对性的管理建议；通过开展整改情况“回头看”，将问题整改作为落实财政管理要求的重要抓手，强化财政监督评价闭环管理。
（三）落实联动机制，推进市区协作
树立全市财政监督工作一盘棋思想，积极推动市、区财政监督力量协同融合。定期召开全市监督工作例会，统一思想、更新理念、加强协同、共享资源；深入推进市区联动，互通工作信息，创新监督模式，扩大评价和监督成果的影响面；组织开展业务培训交流，通过重点解读、业务培训、主题座谈、案例研讨等形式，不定期交流特色工作方法和成熟经验，互相促进、共同提升。
（四）加强队伍建设，培养专业人才
进一步加大干部队伍建设力度，加强实践锻炼和岗位历练，紧扣工作实际，植根业务实战，构建多层次成长平台，以财政、会计、资产评估为重点，多形式引导干部提升岗位技能和职业职称水平，不断强化综合素养和业务技能。加大年轻干部培养力度，充分发挥业务骨干带头作用，创新培养模式，拓展培养渠道，努力构建一支讲政治、作风实、业务强的监督、评价专业力量。
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