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武汉大学国际金融法教授、博士生导师 李仁真
近日，国务院发布了《关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》。两个条例的修改，是落实党中央、国务院关于进一步扩大金融业对外开放决策部署的重大法律举措，也是我国近年来持续推动金融业开放发展的反映。
一、条例修改的背景
本次条例的修改是在新时代推动开放创新的大背景下进行的。党的十九大明确提出要推动形成全面开放新格局，此后，习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会上宣布了包括金融业在内的多项开放举措。为实现上述重大举措尽快落地，金融管理部门随后发布了一系列开放举措。今年5月,银保监会从取消股比限制、放宽市场准入条件、拓宽商业存在和扩大业务范围等方面提出了12条开放政策措施。今年7月，国务院金融稳定发展委员会办公室在深入研究评估的基础上，再次推出了包括放宽外资保险公司准入条件在内的11条开放政策措施。这些开放举措的有序推进和实施，得到了市场的积极响应。本次条例的修改，主要是将既符合新时代发展要求、又符合金融业发展规律的对外开放政策措施上升为行政法规的规定，依法保障保险业、银行业对外开放顺利实施。
二、条例修改的亮点
《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》分别颁布于2001年和2006年，这次是两部条例的第三次修改。对照两部条例的新旧条款，可以看出本次修改具有以下9大亮点：
一是放宽外资保险公司准入限制，取消“经营保险业务30年以上”和“在中国境内已经设立代表机构2年以上”的条件。
二是允许外国保险集团公司投资设立外资保险公司，允许境外金融机构入股在华外资保险公司，并授权国务院保险监督管理机构制定具体管理办法。
三是取消外国银行来华设立外资法人银行的100亿美元总资产要求；取消外国银行来华设立分行的200亿美元总资产要求。
四是放宽中外合资银行中方股东限制，取消中方唯一或者主要股东必须是金融机构的要求。
五是允许外国银行在我国境内同时设立分行和子行。
六是扩大外资银行的业务范围，增加“代理发行、代理兑付、承销政府债券”和“代理收付款项”业务。
七是降低外国银行分行吸收单笔人民币定期零售存款的门槛至50万元。
八是取消外资银行开办人民币业务的审批。
九是调整外国银行分行营运资金管理要求，增强外国银行分行资产运用的自主性和灵活性。
三、条例修改的意义
本次条例修改，标志着我国金融业对外开放迈向新征程，对于优化外资营商环境，增强金融市场活力和竞争力，促进我国金融业健康发展，都具有重大意义。
一是有利于激活我国经济开放发展新动能。以行政法规形式将扩大金融业开放的政策措施固定下来，有利于优化金融领域外资营商环境，丰富市场主体类型、激发市场活力，提高金融业经营管理水平和竞争能力;有利于学习借鉴国际先进理念和经验，扩大产品和服务创新，增加金融有效供给，满足广大人民群众不断提高的金融服务需求。同时，通过进一步拓展开放领域，优化开放布局，也有助于以高水平开放带动改革全面深化，促进经济高质量发展。
二是有利于打造我国金融业对外开放新格局。当前，我国银行业保险业已形成国有、民营和外资等参与的股权结构多元化市场主体，进一步扩大银行业、保险业开放的规定，有利于构建公平一致的市场环境，使内外资机构在同一规则下开展合作和充分竞争；有利于优化股权结构，规范股东行为；有利于形成多层次、合理化的市场体系，开创“多赢”格局。
三是有利于开启我国金融监管法治新征程。本次条例修改，也对金融监管提出了新的标准和要求。相关金融管理部门应以此为契机，加快配套制度建设，加强动态评估；全面、及时、一致地实施新规定，按照内外资一致原则，在行政许可、监管工作中公平对待各类主体。同时，依法放宽市场准入并不意味着市场无序竞争，而是应与强化事中事后监管相结合，始终把防控系统性风险作为金融监管的重中之重，努力提升审慎监管水平和全面风险管理能力，促进银行业、保险业健康发展，维护金融体系安全稳定，确保新时代金融业改革开放行稳致远。
相关链接：
李克强签署国务院令 公布《国务院关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》
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