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为持续优化提升上海电力接入营商环境，按照国家和市委、市政府进一步优化营商环境的工作部署，近日市发改委会同市经济信息化委、市公安局、市规划资源局、市交通委、市绿化市容局、市住房城乡建设管理委等相关部门，组织对《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法》（以下简称《办法》）实施了修订。现将相关问题做一政策解读：
1、本次《办法》修订的背景是什么？
2018年，通过调研查找问题，上海在全国率先出台了《办法》，明确了流程再造、压缩时限、落实责任、加强协调等改革举措，大幅降低了用户获得电力的时间、成本，为推动我国营商环境优化工作发挥了重要的支撑和示范作用。在2019年世行排名中，我国获得电力指标从98位跃升为14位，成为进步最快、成效最为显著的领域。
虽然《办法》取得了较好成效，但从当前形势和最新要求来看，仍需要进一步加大力度。一方面，为落实中央要求，全市正按照“思想不松、目标不变、标准不降、力度不减”的原则，加快推动实施新一轮营商环境优化方案。国家也对上海巩固提升电力接入营商环境改革成果提出了更高要求。另一方面，对标国际前沿水平，本市电力接入的时间效率仍然存在差距（国际前沿水平为18天）。因此，需要进一步聚焦重点，以更大力度推动改革攻坚和制度创新，抓紧出台新一轮改革举措，实现流程再改造、时间再压缩、服务再优化、排名再提升。
2、《办法》的适用范围和实施期限？
《办法》适用于全市申请新装、增容等业扩服务的低压非居用户电力接入工作。10千伏用户电力接入工程有条件的可参照执行。《办法》有效期自2019年2月28日起至2024年2月27日。
3、《办法》的工作目标有哪些变化？
《办法》在去年改革基础上，对用户电力接入的环节、时间等工作目标上做了进一步提升。其中，环节：明确申请环节即签订合同，确保用户办理环节缩减为用电申请和竣工装表2项。时间：低压非居用户接入时间从原先的平均不超过25个工作日、最长40个工作日调整为不超过15天。其中，政府行政审批环节从最长15个工作日调整为不超过5天。成本：进一步明确用户取得电力接入的成本为0。
4、《办法》的重点改革举措和之前有哪些主要变化？
为了进一步优化流程、压缩时间，针对低压非居用户接入工程线路较短、责任主体单一、风险可控等特点，《办法》在充分考虑城市道路交通管理要求基础上，通过“放管服”改革和制度创新，将低压非居用户接入工程外线工程涉及的规划、绿化、掘路、占路等行政审批调整为“提前服务+告知承诺+事中事后监管”模式。
一是提前沟通服务。电网企业在方案设计环节要提前与各审批部门沟通。各部门要跨前一步，及时协调，并提前提供告知承诺书格式文本，通过负面清单、标准规范等形式明确准予审批的技术条件、费用标准和材料清单。
二是告知承诺审批。电网企业同步向各审批部门提交告知承诺书和相关申请材料。各审批部门收到审核后作出行政许可决定，并公开告知承诺书。同时，采用“先施工后缴费”的形式，缴费不作为审批前置条件，由电网企业承诺在规定时间内完成缴费。
三是事中事后监管。从重前置审批转向更加注重事中事后监管。各审批部门在作出行政许可后2个月内，对电网企业的承诺内容是否属实进行检查。如与承诺不符，可撤销原许可并按规定进行处罚，同时纳入市公共信用信息服务平台实施联合惩戒。
5、《办法》有哪些措施予以保障实施？
为了支撑改革举措的落地实施，《办法》在保障机制上重点做了以下调整：一是针对《办法》实施可能存在的执行不到位和事中事后监管问题，明确各部门要及时制定出台相应的配套政策和文件，加强对各区和重点园区相关部门的督促、考核和评估。二是为落实市政府“一网通办”要求，根据全市工程建设项目审批制度改革方案，明确要依托上海市建设工程联审共享平台，进一步建立和完善一口申请、同步受理、并联审批、限时办结的网上办理平台。
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