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为认真贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，推动政府职能深刻转变，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，根据《国务院2019年立法工作计划》，在国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的指导下，经过前期调研、专家论证、广泛征求意见，国家发展改革委法规司会同司法部立法二局等，研究起草了《优化营商环境条例（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。
在广泛听取各方面意见的同时，为提升《条例》的针对性、科学性和可操作性，7月18日—31日，国家发展改革委法规司司长杨洁同志带队，先后赴广东省深圳市、上海市浦东新区、浙江省衢州市、北京市组织召开15场专题会议，专门听取外资企业、民营企业、行业协会商会等150家市场主体和社会团体，中国营商环境评价参评城市、粤港澳大湾区城市等50个城市分管市领导，50位人大代表和政协委员，全国工商联、中国贸促会、外国驻华商会，以及地方工商联、律协等单位的意见建议。国办政府职能转变办公室、国办督查室、司法部立法二局有关负责同志参加系列调研专题会议。
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