各区财政局：
《上海市财政局2019年财政监督工作要点》已经市局务会议审议通过，现予以印发，请结合工作实际贯彻落实。
上海市财政局
2019年3月8日
为深入贯彻党的十九大关于全面实施预算绩效管理的重要精神，积极推进财政监督工作重心向绩效监督转型，统筹规划好全年各项工作，根据《预算法》《财政部门监督办法》的相关规定，特制订《上海市财政局2019年财政监督工作要点》如下。
一、指导思想
2019年本市财政监督工作以《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》为指引，紧紧围绕财政重点工作和财政管理改革重点领域与关键环节，落实本市全面实施预算绩效管理的相关要求，以重点支出项目绩效评价和预算部门绩效管理监督两项核心内容为抓手，综合利用评价和监督成果，推动建立健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，加快推进预算和绩效管理一体化，提升财政资金使用效益和预算绩效管理水平。
二、工作内容
围绕绩效监督和执法检查两条主线，统筹安排全年各项工作，主要包括以下四个方面。
（一）重点支出项目绩效评价
聚焦市委、市政府重点工作和民生热点，以具有一定资金规模、处于政策调整窗口期、覆盖四本预算、可形成支出标准、易开展市区上下联动等为项目遴选原则，选择涉及16家预算部门、资金总量约39亿元的20个项目开展绩效评价（对部分市区两级均有资金安排的项目，组织上下联动）。重点关注项目立项必要性、管理合规性和产出效益性，充分反映项目实际成效以及实施中影响绩效的各项因素，在更高的水平上推动财政资金聚力增效。
（二）部门预算绩效管理监督
以贯彻、落实中央和本市有关全面实施预算绩效管理各项要求、强化预算部门主体责任意识为目的，选择10家与绩效评价工作相关的预算单位同步开展预算绩效管理落实情况监督，围绕事前、事中、事后3个环节，重点关注预算部门内部工作机制完善、预算绩效标准体系健全、明确责任约束、绩效评估机制建立、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价开展、绩效自评、绩效信息公开等预算绩效管理要素，在部门对照自查基础上，开展全面核查，掌握并分析市级预算部门绩效管理工作落实推进情况及其成效，推动预算部门提升绩效管理意识、建立健全制度机制，确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端。
（三）地方预决算公开数据核对及报送
按照财政部工作要求，严格对照《预算法》和财政部有关规定，对全市及16个区的政府和部门当年预算和上年决算信息公开情况开展数据核对及报送工作，重点关注预决算公开的及时性、完整性、细化程度、公开方式，以及财政支出的真实性，客观反映全市预决算信息公开现状，促进提高相关部门预决算信息公开的工作质量和工作主动性。
（四）执法类监督
根据财政部相关工作部署，开展会计监督检查和资产评估机构的执业质量检查，强化事中事后监管，推动行业和社会经济平稳健康发展。
1．会计师事务所执业质量检查。推动行业持续提升执业质量，结合日常管理、信访举报情况，选取10家会计师事务所开展检查。强化财政监督部门、业务主管部门和注册会计师协会的协同监管机制，放大行政监管的震慑和辐射效应，推动注册会计师行业健康有序发展。
2．资产评估机构执业质量检查。依法履行行政监管职责，选取5家资产评估机构对其执业质量、内部管理、质量控制、财务会计核算等情况开展全面检查，重点关注违规出具虚假及重大遗漏资产评估报告的情况。加强与业务主管部门和资产评估协会的沟通，完善专业技术论证机制，促进资产评估行业规范健康发展。
3．代理记账机构检查。以市区联动方式组织各区开展代理记账机构执业质量检查，对纳入上海市财政部门为小微企业购买代理记账服务的2018年-2020年中标代理记账机构执行规范指引的情况予以重点关注。
三、保障措施
进一步健全工作机制，加强队伍能力建设，强化组织管理，保障各项工作有序高效开展，监督成果得以充分运用。
（一）完善工作机制
1．形成绩效评价第三方机构遴选机制。一是明确基本原则，主要包括职业诚信原则、能力实绩原则和评分择优原则。二是细化遴选评分规则，从基本情况、业务实绩、投入承诺和质量考核四个方面设置14项指标，对符合基本原则的第三方机构进行综合评分。三是实施全过程管理，加强对第三方机构工作过程与工作结果的质量评估，并设置退出机制，实现从入围到退出的闭环管理。
2．建立评价质量控制机制。围绕评价过程中的前期调研、方案评审、报告评审3个环节，设置评价思路、指标体系、数据采集、评价结论、问题建议等10个控制点，切实把控工作质量，力求形成绩效分析到位、数据支撑力强、符合财政管理需求的绩效评价报告。
3．优化绩效评价工作机制。对内，梳理工作流程和重点环节，细化各科所工作职能，加强过程管理和质量控制；对外，按重点支出项目，搭建以监督局为责任主体、财政相关业务处室、预算部门、绩效专家、第三方中介机构共同参与的“五位一体”项目组，明确各方职责定位，合理分工、协同一致，实现五方力量有机融合。
（二）突出成果运用
1．推动绩效评价与预算管理有机融合。在努力提升绩效评价报告质量基础上，充分依托协同平台，一方面落实对预算部门的绩效考核和问题整改。另一方面与相关处室形成合力，推动落实绩效评价结果与预算安排挂钩的激励约束机制，调整交叉重复、碎片化的项目，削减或取消低效无效资金，收回长期沉淀的资金，加快推进预算和绩效管理一体化。
2．丰富部门预算绩效管理监督成果的运用方式。通过绩效监督，充分反映预算部门落实预算绩效管理主体责任的现状，以绩效监督报告、绩效管理建议书、调研报告等多种形式，推动预算部门不断完善预算绩效管理，强化主体责任，提升预算绩效管理水平。
3．深化绩效评价和绩效监督影响。通过上下联动机制，梳理市区两级绩效评价报告、绩效监督报告和绩效调研报告等工作成果，按照预算绩效管理要素（如预算部门绩效目标管理情况、绩效自评情况、绩效跟踪情况）分类提炼共性问题，形成全市层面关于某一领域或某类问题的绩效专报，提出具有可操作性的意见建议，为实现本市“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系建言献策。
（三）加强队伍建设
1．以绩效理念武装干部队伍。营造学习贯彻绩效理念的良好氛围，通过专业知识培训、工作经验和学习座谈、劳动技能竞赛等多种形式，帮助监督干部强化绩效意识，掌握绩效专业知识。
2．以工作实践锻炼干部队伍。推进财政监督与财政相关业务处室、预算部门、绩效专家、第三方中介机构深度融合，明确监督干部在“五位一体”协同体系中的项目管理核心定位，积极发挥统筹协调作用，加强对第三方机构的业务指导，通过实战锻炼进一步提高绩效评价业务水平，充分发挥财政监督部门绩效评价主力军作用。
附件：2019年重点支出绩效评价项目清单
移动端
沪公网安备 31011502008291号
