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蒋颖委员： 您提出的“0254”号“关于对标国际标准，进一步优化自贸区营商环境的建议”的提案已收悉，经与上海海关、上海市出入境检验检疫局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委等会办单位共同研究，现将办理意见答复如下： 委员提案中指出“2018年1月，新年首场国务院常务会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力”，我们对这一提法表示认同。营商环境是一个国家和地区的重要软实力和核心竞争力。习近平总书记在十九大报告中提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，站在这一新的历史起点上，上海按照中央营商环境改革部署，对标世界银行《营商环境报告》，上海市制订了十项专项行动计划，并已在开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、获得信贷、纳税、跨境贸易等7项指标方面出台了专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统。无论是审批事项、审批环节、审批时间，还是企业办事成本，都大幅减少。 率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境也始终是上海自贸试验区建设的目标，正如蒋颖代表提出的“中国（上海）自贸试验区作为我国先行先试的试验田，则必定要对照国际标准、查找短板弱项，打造更加国际化、法治化、便利化的公平、统一、高效的营商环境，要基于世界银行《全球营商环境报告》已有的指标体系和评估维度，结合上海自贸区特色，对上海自贸区营商环境进行评估”的建议，我们也已开展了一系列具体工作。去年年底，按照市领导小组办公室要求，自贸试验区管委会委托德勤公司对照世界银行《营商环境评估报告》，开展上海自贸试验区营商环境专项评估。总的来看，评估结果显示，到去年年底，上海自贸试验区在全球综合排名稍优于中国大陆水平。其中，开办企业、获得电力、不动产登记、跨境贸易等4个指标排名明显优于世行报告中对中国大陆整体或上海全市水平的评价，涉税事项指标排名稍优于中国大陆整体水平。因本评估是在2017年12月启动的，体现深化自贸试验区改革新作为和更高质量效益的“自贸区速度”等制度创新深化举措尚未体现在本次评估结论中，预计2018年自贸试验区新的改革成果将在今年的世行评估中有所体现。 同时，我们也认识到，与国际最高标准、最好水平相比，上海自贸试验区还存在不少的短板弱项和差距。针对代表提出的两大维度问题，经研究梳理，我们认为： 一是代表提出“获得建筑许可流程多、时间长、‘一刀切’”的问题。据第三方评估显示，以世界银行评分体系为基础，上海自贸试验区在办理建筑许可维度的排名与中国大陆水平一致。从全市层面来看，自2017年10月以来，市住建委等有关部门针对《世界银行2018年营商环境报告》所反映的施工许可全过程审批“部门多、环节多、要求多、时间长”等问题，已按照“对标国际最高标准、最好水平的营商环境”要求，重点聚焦本市社会投资项目，以最大限度地简化施工许可的审批为核心，全面启动行政审批改革工作，并研究制定《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》， 3月1日起已在全市施行。在具体实施过程中，坚持分类审批、流程再造，实现“一事不两跑”。即根据项目类型、规模功能和技术难度将本市社会投资项目划分为3大类（工业项目、 小型项目、其他社会投资项目），改变原有“一刀切”的审批模式。同时，取消原有的总体设计文件征询，对设计方案和施工许可两个主要环节进行优化整合，每个环节实施“一家牵头、一口受理、同步审批、告知承诺、限时办结”。建设单位按照规定简化办理手续，领取相关审批文件。从上海自贸试验区层面来看，力争实现项目开工的“自贸区速度”，施工许可审批全面提速，争取达到国际领先水平。即带方案的在24个自然日内完成，不带方案的在80个自然日内完成（相当于新加坡水平，第16名）。此外,近几年来浦东新区在投资建设领域出合了一批相关的改革举措。例如《浦东新区重大产业项目行政审批告知承诺改革实施意见》《浦东新区人民政府印发关于推进浦东新区行政审批中介服务改革的实施意见的通知》《浦东新区人民政府办公室印发〈关于进一步优化浦东新区重大基础设施项目前期审批流程的实施办法(试行)〉的通知》等规定,不断改进建设项目行政审批及中介服务,优化浦东新区(自贸试验区)营商环境。 二是代表提出自贸区进口通关政策不够“量体裁衣”的问题。据第三方评估显示，上海自贸试验区在这一维度的排名明显优于中国大陆排名（第97位）。自贸试验区在进口通关环节优势明显，得益于近年来海关、国检、海事等口岸通关部门不断推出的改革举措，自贸试验区平均进口耗时缩短至68个小时，大大少于大陆平均158个小时。针对代表提出的“受限于行业特殊性，某些特定领域的企业反映自贸区进口通关政策仍然不够量体裁衣”。从海关和检验检疫的具体举措来看：目前，上海海关已于今年3月14日成立驻科创中心办事处，推出了12条支持举措，根据科创企业进出口货物特点，提供个性化监管服务。今年以来，根据上海优化跨境贸易营商环境2018年工作目标，自贸试验区还将配合口岸部门进一步压减通关时间，率先在保税片区诚信企业中，自货物抵港开始，力争实现100%海运进境准予提离平均时间2天，100%空运进境准予提离平均时间24小时。检验检疫部门围绕“减环节、优流程、压时限、降成本、提效率”的总体要求，发布“推行‘审单放行’合格评定新模式”，在上海自贸试验区、在一定试点期限内、对检验检疫信用管理AA级企业进出口的风险可控的产品，按照“一企一策一授权”原则，先行先试，实施便利化服务和精准监管试点。 下一步，在海关监管方面，将继续落实支持科创中心建设若干举措，创新海关事务担保制度，推进减免税和保税政策深度整合，探索推进生物医药保税研发、科创产业链全程保税等改革试点，建立覆盖产、学、研、用全流程的海关监管服务体系。同时，在确保检验检疫执法有效性、风险可控性的基础上，研究分析进出口货物检验检疫放行时间，优化监管模式，提升检验检疫通关便利化水平。 最后，针对蒋颖代表提出的两点建议，我们认为非常值得借鉴。一是关于深入推进“集成创新”，构建高效透明的政务环境的建议。目前，按照上海市全力打响“一网通办”政务服务品牌的总体部署上海自贸区着眼于加强政务服务线上线下联动，全力推动政务服务“一网通办”，深化推进“四个集中”。“一网通办”，充分体现了自贸区“单一窗口”理念，着重对线上线下政务服务进行流程再造、数据共享、业务协同，去年4月率先实现104项区级市场准入事项“一网通办”，今年3月实现涉企区级事项全覆盖，企业平均办理时间比法定时限压缩85%。“四个集中”，主要是为“单一窗口”提供线下服务支撑。具体是指，所有部门审批处室向企业服务中心集中，今年1月1日已实现；所有涉企审批事项向“单窗通办”集中，今年6月底将全部完成；所有投资建设审批事项向“单一窗口”集中，今年1月20日已实施；重点区域建设项目集中验收，今年5月1日起向全区复制推广张江、临港经验。同时，我们还在打造“一窗受理”、“一号响应”、“一库共享”的服务体系。此外，我们还考虑优化线下政务服务供给，把所有企业法人事务集中到企业服务中心，把自然人居民事务集中到社区事务受理中心，把党群社团政治功能服务集中到党建服务中心，形成分类综合、相对集中的政务服务新布局。 二是关于破除通关壁垒，打造自由便利贸易环境的建议。下一步，我们将按照党的十九大关于“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”的精神，积极争取先行先试。重点以构建“一线放开、二线安全高效管住”的境内关外特殊经济功能区为目标，形成具有最高开放度和重大标志意义的相关制度体系、监管体系、政策体系、管理体系、产业体系等，努力发挥服务“一带一路”建设和长江经济带发展的辐射带动作用。
中国（上海）自由贸易试验区管理委员会 2018年5月30日 |
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