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薄海豹委员： 您提出的“0651”号“关于用足改革红利，打造上海法治化、国际化、便利化自贸区的建议”的提案已收悉，经与区编办（审改办）、区商务委、区法制办、区发改委、区科经委、区城管执法局等会办单位共同研究，现将办理意见答复如下： 首先，感谢薄海豹委员对自贸试验区改革工作的关心和肯定。正如提案所言“上海自贸试验区在投资管理、贸易便利化、金融改革创新以及政府职能转变等方面取得一系列经验，成效显著”，比如，我们确立了以负面清单管理为核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式；“证照分离”改革试点经验已在全国复制推广等。但“对标国际最高标准，我们还存在着不少改革空间”。我们理解，与国际最高标准、最好水平相比，上海自贸试验区还存在不少的短板弱项和差距。针对委员提出的三个方面的问题，我们认为： 一是代表提出的“负面清单法律依据有待确立”。负面清单管理模式是我国深化市场准入制度改革的一个重要突破口，对于此类规则，有必要通过法律规范加以规制，从而强化负面清单自身稳定性，增进市场主体的行为预期。正如代表建议中指出的“负面清单内、外的每一条管制措施都要有法律依据”，我们也正积极推动外商投资负面清单相关立法研究，进一步完善负面清单管理方式。 二是关于代表提出的“取消审批后事中事后监管的法治保障缺失”。事中事后监管是政府职能转变的重要内容，也是构建与开放型经济相适应的地方一级政府治理体系的重点。我们对此高度重视，在行政审批制度改革法治保障方面，目前，市政府已出台《上海市行政审批告知承诺管理办法》，并于5月1日起施行。以政府规章形式出台该办法，进一步提高了实施行政审批告知承诺法律依据层级。 三是关于代表提出的政府行政裁量权应有法可依。提案指出，目前政府部门还存在一定行政自由裁量权，尚未完全做到有法可依。在外商投资收益转移、行政诉讼等方面与国际通行规则的争端解决方式还存在较大差异。就目前实践来看，浦东新区（自贸试验区）正在根据国务院部署开展基层政务公开标准化规范化建设试点工作，探索建立政务公开清单，明确公开标准，规范公开流程，创新公开方式，形成可复制、可推广、可考核的政务公开工作体系。 针对代表提出的几点工作建议，我们认为非常值得借鉴。 一是推动制定负面清单法律体系，建立内外资统一的市场准入制度。为进一步完善深化负面清单管理方式，目前，我们已全面梳理2017版自贸区负面清单之外领域仍存在的外商投资专项规定（共涉及21个行业），并在市商务委的支持下与国家商务部积极沟通协调，争取暂停或取消，切实做到法律上平等、政策上一致，实行国民待遇。据了解，商务部也已开始着手梳理并逐步废止相关的专项规定。同时，目前国家发改委、商务部正在修订形成全国全面实施的市场准入负面清单，加快完善与市场准入负面清单相配套的制度安排，最大程度实现准入环节的便利化。根据国家要求，上海市将编制市场准入负面清单地方条款，新区也将积极配合市层面做好相关课题研究工作。 二是用国际规则理念约束政府行为，构建国际化的政府运作体系。代表建议提到政府要由管控向监管转变，政府权力法定与管办分离，建立综合监管与市场专业监管相结合的监管制度。我们也非常认同这一提法并不断在探索实践。进一步转变政府职能，打造提升政府治理能力先行区是上海自贸试验区全面深化改革开放的重要内容，是“三区一堡”建设的重要组成部分。2016年8月，市政府办公厅印发了《进一深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》（沪府办发[2016]30号），明确市场主体自律、业界自治、社会监督和行政监管“四位一体”的综合监管格局，以及综合监管与专业监管相结合的“综专结合”监管体系。同时，《上海自贸试验区条例》的修订也将对事中事后监管体系制度明确固化。此外，新区政府制定了《关于加快浦东新区政府职能转变打造提升政府治理能力的先行区方案》，旨在全面构建提升政府治理能力先行区的“四梁八柱”。比如，浦东新区重点探索构建的以“六个双”（“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”）为核心的监管制度闭环、以协同共享为核心的事中事后综合监管平台等，都体现了政府监管方式创新对简政放权和优化营商环境的支撑作用在不断加强。 三是健全文明执法与监督体系，加大行政和司法部门的信息共享平台建设力度。加强信息共享平台建设，建立健全政务云1533工程体系始终是全区信息化建设的核心支撑。以政务共享为核心的1533政务云体系，旨在通过云计算、大数据、移动互联网等信息技术的深度应用，形成政务资源有效集成、信息资源全面共享、部门业务整体协同、信息安全自主可控的新型政务体系。下一步，我们将按照打造提升政府能力先行区的要求，通过深入探索政府数据资源利用，实现“开放的政府、创新的管理、高品质的服务”，在深化政府职能转变和社会治理创新上走在前列、体现新作为。 最后，再次感谢薄委员的宝贵意见建议，在今后工作中，我们将更加注重在提升政府治理能力等方面的创新思考，进一步推动法制保障配套方面的研究，为打造上海法治化、国际化、便利化的自贸试验区营商环境继续努力。
中国（上海）自由贸易试验区管理委员会 2018年5月30日 |
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